◎ 华税学院    作者

税收作为现代国家建设中经济、政治、文化和社会等多个系统的连接点和突破口，与国家能力和纳税人利益息息相关。在推动国家治理体系和治理能力的现代化和法治化进程中，税收治理的法治化和现代化占据着关键地位，不仅塑造着国家与社会关系、人民的生产生活方式、一国横向及纵向的权力配置和组织结构等方方面面，而且是公共财政、民主政治和法治社会等理念在税收领域的共同体现。

2017年9月1日，在党的十九大即将召开之际，全国人大常委会邀请中国财税法研究会会长刘剑文教授为包括全国人大常委会委员长在内的全体常委会委员作题为《落实税收法定原则的意义与路径》的专题讲座。

十九大前夕，全国人大的这一安排具有特殊的意义，充分体现了全国人大对税收法治化的高度重视，也彰显了税收法治化在未来国家治理中的重要分量。

• 2013年11月12日：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次明确提出“落实税收法定原则”；

• 2015年3月15日，十二届全国人大通过《立法法》第八条明确，下列事项只能制定法律：（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；

• 2015年3月25日，党中央审议通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，提出2020年前将税收暂行条例上升为法律或者废止，并相应废止《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》；

• 2018年1月1日，《环境保护税法》颁布实施，2018年7月1日起施行《烟叶税法》、《船舶吨位法》；

• 2018年3月4日，十三届全国人大一次会议副秘书长张业遂表示，依法治税是全面推进依法治国的重要内容，今年还将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等，并且将修改税收征收管理法。对于普遍关注的房地产税立法，他表示，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作；

• 2018年3月25日，新履职的财政部长刘昆在中国发展高层论坛中表示，着力完善直接税体系，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基，加强税收征管，充分发挥个人所得税调节功能。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。结合增值税改革进程，推进增值税立法，最终形成规范的现代增值税制度。

税收乃文明之对价，在处理个人、企业与国家的所有关系中，税收是一个核心事项，“税收法定”由此也被写到了绝大多数国家的宪法中。

新时代的中国，全面推进税收法治化具有历史的必然性，用法律来科学界定国家与纳税人等方面的利益关系是唯一选择。

税收法治化的过程，覆盖了税收立法、执法、司法、守法各个环节，其实质是法治信仰、法治精神、法治原则在整个税收领域全面、深入融合的认识实践过程。

为了应对这一新局面，2016年3月19日，国家税务总局发布《关于在全国税务系统开展公职律师工作的通知》（税总发〔2016〕40号），旨在：在全国税务系统建立健全公职律师制度，充分发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用，为税收改革、税收执法、行政管理提供优质高效法律服务，深入推进依法行政，加快税收法治建设，推动实现税收现代化；

与此同时，中国税收法治化的过程，也必将是数万名律师进入税法服务市场的过程。特别是税务师行业改革，涉税服务行业重新洗牌，有理想、有抱负的青年律师应该抓住这一历史机遇，实现自我价值，并推动国家的税收法治化和社会的文明进步。

未来中国涉税法律服务市场容量不低于200亿元，可以容纳超过5万名税务律师，相比较传统律师、税务师、注册会计师等，税务律师具备“税务+法律”复合专业背景，在诸多领域具有不可取代性，具有天然的优势！